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生活污水處理 監管需要加強

2019-10-15 12:21 來源:中國環境報 作者:本站

  中國四大海域中最大、最深、水質最清澈碧藍的南海給廣東帶來了興旺,使其成為我國古代海上絲綢之路最早發源地,但是經濟的高速發展也讓近海海域的污染問題日益突出。

  近日,全國人大常委會執法檢查組,赴廣東省就海洋環境保護法貫徹實施情況開展執法檢查。從本次執法檢查的情況看,陸源污染控制不力、入海排污口監管機制不完善等問題,影響著廣東省的海洋環境質量。

  污水管網覆蓋范圍小

  海洋環境污染的主要原因是陸源污染?!?017年廣東省環境狀況公報》顯示,按照《海水水質標準》評價,東莞、中山、珠海等3個地級市近岸海域功能區水質達標率為0;67個近岸海域水環境功能區中,有10個受中度污染,其中8個位于珠江海域,粵東、粵西海域各一個,主要污染指標為無機氮、活性磷酸鹽和pH。

  與2016年相比,2017年,廣東省近岸海域環境質量四類海水上升5.0個百分點,劣四類海水上升10.8個百分點,重度富營養比例上升1.4個百分點,嚴重富營養比例上升1.1個百分點。

  廣東省陸源污染控制不力,主要原因在于生活污水直排城市水體,產生城市黑臭水體,繼而影響到海洋環境。

  以廣州市為例,廣州市約有1688個村級工業集聚區,區內大量低端落后產業沒有配套污水處理設施,2018年已初步摸清2.98萬個“散亂污”場所亟待整治。

  針對這一問題,廣東省環保廳巡視員李暉說:“廣東省陸源排污入海尚未得到有效控制,部分入海河流水質污染較重,陸源污染物污染海洋特別是近岸海域的問題較為突出。臨海城鎮生活污水處理率偏低,缺乏有效的氮磷污染控制,沿海部分城鎮生活污水未經處理直接排放,大部分城鎮污水處理廠不具備有效的脫單除磷工藝,導致大量未經有效控制的氮磷污染負荷直接進入環境水體。”

  此外,污水管網覆蓋范圍小也是廣東省陸源污染控制不力的原因之一。截至2018年3月底,廣東省累計建成約1.87萬公里污水管網,剛剛補齊“十二五”規劃建設任務缺口。廣州市管網建設密度不均衡,雨污分流制區域較小,占比約30%,全市仍約有3111公里管網缺口。

  東莞市污水管網已建成3547.6公里,其中2018年計劃新建1300公里,截至10月7日已建成960公里。2019-2020年計劃新建1600公里。屆時,東莞市將基本補齊管網缺口。而補齊缺口需要1000億元的巨額投資。

  入海排污口監管機制不完善

  廣東海岸線較長,陸源入海排放口數量多,涉及面廣,包括工業企業排口、市政污水排口、養殖廢水排口、排污河等,監管、整治工作涉及范圍廣、部門多,各類入海排污口審批、監管制度不完善,也是影響海洋環境質量的一個因素。

  2017年,廣東省為摸清入海排污口“家底”,開展入海排污口核查、陸源入海污染源統計、編列入海排污口清理名錄。通過這次摸查,廣東各類陸源入海污染源總數為1138個。

  2018年,國家海洋督察組向廣東省反饋意見時則指出,廣東省入海污染源2839個。

  摸不清入海排污口的“家底”只是一個表現,根源在于廣東省尚未理清入海排污口的監管機制。

  “廣東省將入海排污口監管納入建設項目環評審批、環保驗收和環境監管一并實施。在項目審批時,對入海排污口進行審批。”廣東省副省長葉貞琴介紹說,但是,對于市政污水排口、養殖廢水排口、排污河等非建設項目的入海排污口,由于監管主體、審批程序和監管要求不明確,廣東省審批、監管工作有待完善和加強。

  換句話說,非建設項目的入海排污口沒有明確的部門來承擔監管職責。

  葉貞琴表示,目前,廣東省入海排污口備案缺乏規范指引。入海排污口設置由審批改為備案后,實施時間較短,缺乏相關技術規范和工作指引,備案材料和具體流程不清晰,各地難以統一、規范地執行備案手續。尤其是未與建設項目直接關聯的入海排污口,備案申請部門也不明確。入海排污口備案工作分工也不明確,影響備案工作順利推進。

  此外,廣東省對入海排污口的界定標準不統一,不同部門之間存在不同口徑,評價標準不同,也給海洋環境保護工作帶來壓力。

  海洋環境執法監管有待加強

  廣東省海洋工程執法監管職能亟需理順,環保、交通運輸等執法部門之間存在部門監管銜接不暢、監管措施相互脫節等問題。

  廣東省環保、交通運輸、國土資源等部門都有海洋環境保護執法監管的職能,“多龍治海”的結果造成了不同監管部門的業務不銜接,各司其職,批準內容如作業船數、作業范圍等不同,造成海洋環境監管混亂,非法采砂、排污等問題嚴重。

  廣東省海洋與漁業廳副廳長何少青指出,目前,廣東省破壞海洋生態環境的案件時有發生,嚴防嚴治的任務還十分艱巨,執法監管還需要進一步加強。

  海洋工程違法處罰的法律適用有待明確。在現實中,有不少海洋工程,既違反了《海洋環境保護法》,同時也違反了《海域使用管理法》。比如違法圍填海,既沒有辦理海洋環評,也屬于非法用海。如果依據《海域使用管理法》來執行,處罰較重;如果依據《海洋環境保護法》執行,處罰則相對較輕。

  “一些部門在貫徹落實海洋法過程中有一些問題,比如法律對違法主體處罰力度不夠,對海洋環境污染的處罰最多20萬元。”東莞市人大代表葉健雄說,多部門管理協調機制不完善,未能形成合力,也是海洋環境執法力度不足的一個原因。

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