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當今中國水處理現狀

2019-10-15 12:19 來源:中國經濟報告 作者:本站

  水治理的主要矛盾已經轉變為可持續、綠色、宜人、高效等更高的水治理要求與水治理現狀之間的矛盾

  所謂水安全,是指一個國家或地區可以保質保量、及時持續、穩定可靠、經濟合理地獲取所需的水資源、水資源性產品及維護良好生態環境、減輕水旱災害的狀態或能力。當前中國水安全態勢異常復雜,同時面臨著水資源短缺、水環境污染、水生態破壞、旱澇災害等多重問題。與此同時,中國水安全也面臨著諸多新形勢,如經濟發展新常態與尋求新動能、新型城鎮化與新型工業化、脫貧攻堅與全面建成小康社會、生態文明建設與綠色發展、應對氣候變化與保護生物多樣性等,這不僅是機遇,也是挑戰。

  中國水治理成效顯著

  改革開放40年以來,中國水治理成績巨大。這突出表現在:大規模的水利建設和治理,基本保障了大江大河的防洪安全,徹底改變了以前大江大河決口、動輒造成千上萬人傷亡的被動局面。滿足了社會經濟快速發展的供水需求,支撐了糧食產量的穩步提高,進而保證了中國的糧食安全。據統計,目前中國水力發電占社會總發電量的比重達到19%,成為可持續綠色能源的重要組成部分。通過不斷改革和完善,已經建成了流域管理與區域管理相結合、綜合管理與分部門管理相結合、政府配置與市場配置相結合的現代水資源管理制度。

  水治理仍然存在的問題

  與此同時,中國的水治理也存在十分突出的問題。其表現有:洪澇災害仍然頻繁發生,如“8.21壽光洪災”這樣的局部洪災,“城市看海”成為普遍現象。北方很多地區水資源開發過度,華北等地超采地下水使得水資源開發利用存在不可持續的風險;水污染泛濫的狀況沒有得到根本扭轉,三分之一監測河長制水質在IV類、V類及劣V類,三分之二淺層地下水觀測井的水質屬于差和較差,類似2018年8月洪澤湖四萬畝魚蟹被上游泄洪污水毒死的情況時有發生。北方地區河流常年干涸,河湖生態用水被人類擠占,河流生態系統被嚴重破壞,白鰭豚等水生物種瀕臨滅絕。水水處理體系還不完善,機構還處于變動調適中,機制還有待于進一步理順。

  中國水處理面臨的新形勢

  1.社會主要矛盾的改變對水治理提出新要求。中共十九大報告強調,中國特色社會主義進入新時代,中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的改變,在水治理方面有何表現?

  從多種指標來看,中國已經處于環境庫茲涅茨曲線的頂點。水資源消耗量、水污染物排放量已經達到頂點并轉而下降。筆者曾在2000年預測中國高峰用水不會超過6500億立方米。根據《中國統計年鑒》的數據,農業用水、總用水都曾在20世紀90年代末至2000年出現下降現象,但從2004年之后又轉而上升。2013年持續增加到了6184億立方米。這主要是受了當時初始水權分配和劃分用水指標的影響,各地傾向于多報用水數據。2013年以后,農業用水、工業用水、總用水都出現下降現象——中國用水在接近6200億立方米的高峰之后,轉而下降。

  這一下降趨勢不會逆轉,也就是說,未來中國用水量將不會恢復到接近6200億立方米的水平。中國的經濟已經發展到冶金、建材、化工等高用水行業嚴重產能過剩、必須壓縮產能的階段,并且污染防治執法的日益嚴格也會倒逼污水排放大的行業減少用水,因此工業用水必將少于現在的水平,同時因為農業節水技術的進一步推廣,以及缺水地區農業種植結構向低用水作物轉移,農業用水量也將在保持糧食產量的前提下進一步減少。

  從廢水的排放看,雖然中國廢水的排放總量仍在增長,如2015年排放總量為735.3億噸,比2014年增長2.7%,其中生活污水排放量535.2億噸,增加了4.9%,但污水中的主要污染物氨氮和化學需氧量逐年下降。廢水中氨氮排放量從2006年出現轉折呈下降的態勢。

  經過大力治理,河湖生態在趨于好轉。在1997年黃河斷流600余公里、1998年長江大洪水之后,中國政府對河湖生態治理保護力度大幅度增加。突出表現在:長江等流域退田還湖,湖泊生態好轉;對黃河實行干流統一調度,從此保證了黃河不斷流;對尾閭湖泊干涸的西北內陸河流進行了重點治理,使得塔里木河下游臺特瑪湖、黑河下游居延海、石羊河下游青土湖相繼恢復水面。

  這說明,在水處理方面,基礎設施嚴重落后于防洪安全和供水需求的矛盾已經根本緩解,大規模水利工程建設的時代已經過去。水處理的主要矛盾已經轉變為可持續、綠色、宜人、高效等更高的水治理要求與水治理現狀之間的矛盾。而這其中,很大一部分矛盾都是由人的不合理使用行為造成的。因此,水利部提出今后水資源管理的主要任務是調整人類對水的不合理使用行為,尤其是破壞行為。

  2.政府-市場-社會相結合的現代治理體系建設對水治理的要求。由于現代社會治理的廣度和深度,不是單一的市場或社會自治所能勝任的,政府-市場-社會三位一體的治理體系必不可少。政府負責制定社會治理的法規,按法規進行重要的內政和外交管理;市場按照規則以及政府的調控來配置資源;社會各方實行內部自治并參與社會事務的管理。作為社會治理的一部分的水治理,也應該符合這一發展方向。在目前行政主導乃至壟斷的治理格局下,需要大力發展水治理的相關市場機制和社會參與機制。

  3.現代新技術發展對水處理的新要求。計算機網絡的普及曾帶來信息傳播的革命。1994年清華大學學生朱令鉈中毒就是通過電子郵件由國外醫學專家診斷的。2000年后智能手機和移動網絡的普及,使信息傳播進入了自媒體的新時代。社會輿論有了完全不一樣的生態。水治理必須適應時代的要求,接受群眾無所不在的檢驗和批評。以物聯網、人工智能為代表的新技術,使得社會治理進入智慧時代。水治理也應該跟上智慧時代的步伐,大幅度提高水管理的信息采集、傳輸、處理水平,提高水管理的自動化、智能化水平。

  關于中國水處理的建議

  1.完善河長制協調機制以應對水系統治理的挑戰。中國水管理改革呈現出兩種明顯相反而又相互平衡的趨勢:2016年底全國推行“河長制”,各地一把手對河湖管理負總責,意味著綜合協調的機制和權威增強;而2018年3月十九屆三中全會和“兩會”期間公布的國務院改革方案,水利部的諸多職能劃轉到其他部門,意味著水管理的職能被大大地分散。或許在頂層設計中就是預先安排了河長制,以應對水管理職能分散化后水管理協調的挑戰,看似反向的操作實際上得到了平衡。

  在這樣的制度安排下,如何完善和發揮河長制的綜合協調機制更為關鍵。按照目前的機構改革方案,很多大系統的統一管理得到了加強,實現了一件事交由一個部門管理的理念。例如強化了“自然資源”系統的統一管理,設置了自然資源部,統管土地、礦產、水、森林、草地、海洋等各種自然資源;強化了“生態環境”系統的統一管理,設置生態環境部,對海陸全覆蓋的包括大氣、水、土地以及噪聲、輻射等方面的生態環境問題進行統一監管;綜合交通大系統的統一管理也得到了強化,除了管道運輸歸能源局主管外,公路、鐵路、航空、水運等交通方式都由交通部主管。

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